《乌海市“十四五”应对气候变化规划》（以下简称《规划》）有关政策解读情况如下：

　　一、《规划》出台背景

　　党中央国务院一贯高度重视应对气候变化工作，将应对气候变化融入国家经济社会发展大局，不断完善应对气候变化的顶层设计和制度规划。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，提出了更具雄心、更有力度的应对气候变化目标愿景，为世界应对气候变化提供了中国智慧和中国方案。习近平总书记多次强调，实现碳达峰、碳中和，积极应对气候变化，不是别人要我们做、而是我们自己要做，这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策部署，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，要求全国上下拿出抓铁有痕的劲头打好这场苦仗硬仗。

　　乌海市气候条件复杂，生态环境脆弱，极易受气候变化不利影响，气候变化关系到全市经济社会发展全局，积极应对气候变化对维护经济安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产安全至关重要。“十四五”时期是我市进一步找准在全区的发展定位，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。《规划》是全市未来五年应对气候变化工作的纲领性文件，对保障习近平生态文明思想和党中央、国务院重大决策部署在我市深入贯彻落实、推动碳达峰行动和碳中和目标愿景、指导我市“十四五”应对气候变化高水平开展、开创全市生态文明建设新局面具有十分重要的意义。

　　二、《规划》起草过程

　　2021年4月，市生态环境局牵头组织开展《规划》编制工作。在规划编制过程中，坚持开门问策、集思广益，认真吸纳各方面意见建议，并与其他相关规划保持衔接。先后召开座谈交流会1次，向26个市直部门征求意见2次，向各区政府征求意见2次，向自治区生态环境厅征求意见1次，累计收到意见建议41条，采纳38条，部分采纳3条。2021年12月25日，经市政府第25次政府常务会议审议通过。应该说，通过开门编规划、广泛征求意见、充分对标衔接、多次研讨论证、各层面审议修改，保证了《规划》编制的科学性、指导性、针对性和可操作性。

　　三、《规划》主要内容

　　《规划》共分为7个章35节四个部分：

　　第一部分（第一章），总结了全市“十三五”应对气候变化工作取得成效，分析了应对气候变化面临的机遇和挑战。

　　第二部分（第二章），明确了“十四五”应对气候变化工作指导思想、基本原则及2025年总体目标和2035年远景目标。

　　第三部分（第三章至第六章），分别从控制温室气体排放、提高适应气候变化能力、深入开展试点示范工程建设和推进治理体系和治理能力现代化4个方面阐述了“十四五”应对气候变化工作的主要任务。

　　第四部分（第七章），从加强组织领导、加大资金投入、强化评价考核以及注重宣传引导四个方面阐述了“十四五”应对气候变化工作保障措施。

　　四、《规划》主要特点

　　一是突出“一条主线”，把碳达峰碳中和目标愿景贯彻于《规划》全过程。坚持对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，分析形势、查找差距、谋篇布局、规划工作。《规划》以碳达峰碳中和目标愿景为牵引，严格控制能源、工业、住建、交通等重点领域二氧化碳排放，推动生产生活方式绿色低碳发展，推进二氧化碳排放“削峰降速”，有效支撑碳达峰行动。统筹短期和中长期的关系，控制甲烷等非二氧化碳温室气体排放，巩固提升生态系统碳汇，为碳中和奠定坚实基础。

　　二是严把源头和入口，形成有效的碳排放控制阀门。《规划》针对我市产业结构重型化、能源结构高碳化的突出特点，坚持节约优先，严格实施能源消费总量和强度“双控”制度，控制煤炭消费，优化化石能源消费，控制高碳化石能源碳排放。严格产业准入，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对不符合国家和自治区产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能和能耗置换、污染物排放总量控制和区域削减等要求的项目坚决停批、停建。

　　三是强化减污降碳协同控制，扎实做好减污降碳协同增效这篇文章。《规划》坚持以协同增效为着力点，把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，强化温室气体减排与污染防治协同控制，建立健全减污降碳协同增效工作机制，推进应对气候变化与生态环境保护统筹融合。

　　                                                                                                                                                                                                                              2022年1月18日