乌环复字〔2025〕1号

【办理结果：A】

乌海市生态环境局

对市十届人大五次会议第142号建议的答复

李强代表：

    您提出的关于对我市企业异常工况、事故状态下的无组织排放不予行政处罚的建议收悉，现答复如下：

    当前，生态环境领域针对企业无组织排放的监管主要依据《中华人民共和国大气污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，这些法律法规明确规定企业应当采取有效措施控制无组织排放，减少对环境的污染。同时，为优化营商环境，在生态环境执法中贯彻处罚与教育相结合的原则，我局于2022年8月22日在乌海市生态环境局官网公开发布了《关于乌海市生态环境轻微违法行为不予行政处罚清单的通知》（乌环办〔2022〕40号），清单共包括25种不予行政处罚的轻微违法行为，详细列出了不予行政处罚的具体违法行为、不予处罚条件、法律依据、实施主体和责任主体，确保了我局在执法过程中始终秉持公正、公平、公开的原则，做到有法可依。

    《乌海市生态环境轻微违法行为不予行政处罚清单》中第24条“其他轻微违法不予处罚事项”规定，“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。”，此条规定依据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）中“第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”和《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定》（内蒙古自治区生态环境厅公告 公告〔2024〕3号）中“第十一条 当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”。因此，当我市企业在异常工况、事故状态下产生了无组织排放现象后，及时全面提供证据，证明此次无组织排放是生产装置在异常工况、事故状态下处于非正常运行状态而产生的现象，或者是为安全考虑而在处理异常工况过程中排放的气体、烟尘，且事后采取了必要的应急措施，及时报告，并在后续积极整改，减少环境污染影响，当事人无主观过错，我局会依法依规作出不予行政处罚的决定。

    再次感谢您的建议，我们将持续关注企业在异常工况、事故状态下的无组织排放问题，努力在加强生态环境保护与促进企业发展之间寻求平衡。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，共同为我市的生态环境建设贡献力量。

    分管领导：张松林

    联系人：秦松涛

                                                                                                                  2025年6月5日