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乌海市“十四五”应对气候变化规划

（征求意见稿）

乌海市生态环境局

2021年11月

目 录

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乌海市进一步找准在全区的发展定位，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。为积极应对气候变化，构建具有乌海特色的绿色低碳发展模式，助力乌海市碳达峰、碳中和工作，依据《乌海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。

一、准确把握应对气候变化新机遇

（一）十三五时期应对气候变化取得成效

“十三五”期间，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实习近平生态文明思想，以“走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”为主线，牢固树立绿水清产就是金山银山的理念，牢牢守住生态底线，坚持统筹兼顾，突出重点，科学谋划，全市产业结构不断优化，应对气候变化能力明显提升。

产业转型取得新突破。围绕煤焦化、氯碱化工两大基地建设， 全力推动国家煤焦化工、氯碱化工生产加工基地建设，形成“煤—电—化—新”“石灰石→电石→聚氯乙烯→塑料制品”等多条循环产业链。积极引进广聚新材料、青石化学等延链补链项目，系统谋划传统优势产业整合升级，煤炭就地加工转化率达90%以上，传统产业稳步向绿色化、集约化、高端化方向转型；制定《焦化产业重组升级高质量发展指导意见》《焦化产业重组升级高质量发展产业规划》，全市煤焦化企业全部达到年产百万吨的生产能力，煤焦化产业技术装备水平达到国内领先；精细化工集群竞争力不断提升，传统产业向绿色化、高端化、智能化迈进；赛思普高纯铸造、奥立玻璃纤维、京运通新材料等新兴产业占比持续提升； 聚焦新旧动能转换，落地建设赛思普非高炉冶炼、宝武碳材料针状焦等战略性新兴产业项目，装备制造、新材料、新能源等新兴产业增加值占工业增加值比重达10%以上，焦化和PVC企业产能发挥率稳定在80%以上。以转型发展示范区建设为目标，支持国家能源集团乌海能源公司在逆境中成功改革脱困，推动建龙包钢万腾等重点支柱企业整合重组，氢基熔融还原铁项目基本建成。万达广场、红星美凯龙等商贸综合体投入运营，乌海北货场、唐山港·乌海内陆港建成投运，区域商贸流通服务中心建设初见成效；乌海湖（景区）获评国家级水利风景区，新增4A级景区4家，“大漠湖城”成为城市亮丽名片，甘德尔山生态文明景区投入运营。推进城乡融合先行区建设，聚力农业产业化发展，启动葡萄品牌提升行动，“乌海葡萄”入选第三批中国特色农产品优势区、中国农业品牌目录。

能源结构不断优化。持续推动煤炭产业结构优化升级，扎实推进煤炭行业落后产能淘汰工作，累计退出产能120万吨/年，完成化解过剩产能任务。积极转变能源发展方式，稳步推进现代能源经济示范城市和氢经济示范城市建设，全国首座民用液氢工厂和全区首座加氢站投入使用，氢经济示范城市建设成功破题。全市可再生能源总装机55万千瓦，其中水电9万千瓦、光伏发电46万千瓦。可再生能源发电量占比提高至6%，光伏发电量达到6.36亿度，水力发电量达到5.85亿度；天然气和液化天然气用量同比2016年分别增加了4.94%和241.97%；大力发展氢能产业，编制完成《乌海市氢能产业发展规划》，积极参与申报河北氢能示范城市群，建成国内首座民用液氢工厂和首条氢基熔融还原高纯生铁生产线。初步形成以火电为主，光伏、水电、生物质、风电、氢能、资源综合利用为补充的多元化能源发展格局。

城乡建筑低碳化建设和管理取得新的进展。扎实推进建筑领域节能工作，所有经施工图审查机构审查合格的建设项目，全部满足建筑节能设计相关要求；印发了《乌海市绿色建筑发展推进工作方案》，明确了2016-2020年绿色建筑发展目标。“十三五”时期，乌海市新建民用建筑374.26万m²，其中新建绿色建筑191.93万m²，绿色面积占比51.28%，全部完成了自治区规定的绿色建筑发展目标。

绿色低碳交通运输体系不断加强。形成以高速公路、国省干线为骨架的“三横四纵两桥”公路主干网络，全市公路通车总里程达到1171公里，公路网密度达到0.67公里/平方公里，居全区首位；成功入选第三批“全国绿色交通城市”，各类交通节能减排项目顺利完成；制定并印发了《乌海市交通运输节能减排考核体系》，建立了节能减排考核机制；清洁能源与新能源车辆推广应用覆盖面进一步扩大，国II及以下排放标准车辆全部淘汰，全市1126辆出租汽车全部是双燃料车辆，现有公交车辆清洁能源车辆占比达到85%。推行“电子商务+无车承运”、“多式联运+无车承运”和“传统货运+无车承运”等发展模式，无车承运人试点企业6家。

生态系统增汇能力逐步提高。不断加大黄河流域生态环境保护建设力度，在乌海湖西岸、乌兰布和沙漠边缘，形成了3000亩的防护林带，在东岸形成了3万亩的环湖生态系统；完成了乌海湖东岸73.5万平方米的花海播种以及绿化；着力打造“五分钟休闲绿地”和“十分钟休闲圈”，并在道路两侧设置20米至50米宽的景观绿带，形成了“春花、夏荫、秋景、冬青”的绿化格局。建成区绿化覆盖率达到43%，人均公园绿地面积达19.5平方米，城市“绿肺”功能持续增强。全面开展绿色矿山建设工作，累计建成14个自治区级绿色矿山；陆续启动实施了甘德尔山综合治理二期工程、矿山植被恢复、海南区通道及村屯绿化、乌达区村屯道路及农业园区道路绿化、沿黄公路绿化等30多项重点林业生态工程，完成作业面积8.56万亩；加强林业有害生物联防联治，有效控制了林业有害生物的侵入、传播和蔓延危害。

应对气候变化工作体系不断健全。编制了《乌海市低碳发展规划》（2018—2025）。积极推动低碳城市试点工作，制定《乌海市低碳城市建设实施方案》，列入国家第三批国家低碳城市。积极参与全国碳市场建设，组织重点排放单位完成温室气体排放报告，并形成常态化机制；提高应对气候变化能力，举办低碳行动及碳能力建设培训；编制了2013-2019年度温室气体排放清单；召开2021零碳城市产业峰会，搭建产学研交流互促的平台；成立内蒙古零碳城市运营科技有限责任公司。围绕应对气候变化、低碳发展，组织开展了低碳日的活动，广泛开展低碳宣传，营造了良好的社会氛围。

（二）应对气候变化工作面临的形势

应对气候变化在全市社会经济建设战略全局中的地位显著提升。世界正在经历百年未有之大变局，应对气候变化依旧是凝聚各国力量的重要抓手。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值的目标，争取于2060年前实现碳中和的愿景，碳排放达峰目标与碳中和愿景将引发广泛而深刻的社会变革，为应对气候变化工作带来了新机遇，提供了良好的政策环境和广阔发展空间。习近平总书记高度关注内蒙古的生态文明建设，2020年5月22日，总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，着力抓好黄河流域、一湖两海、乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

“碳达峰”目标为乌海市构建新发展格局带来新机遇。在全球气候变暖大趋势下，20世纪中叶以来，中国升温速率明显提高，同时也影响着乌海市。气候变化对于乌海市经济、生态、能源等方面构成了严峻挑战，气候风险水平不断提高。随着我国碳达峰、碳中和目标的宣布，乌海市也迎来了构建全新发展格局的机遇。“十四五”是乌海市实现碳达峰的关键期、窗口期，碳达峰也是一项系统性、全局性和长期性的工作。在碳达峰背景下，新发展格局将通过创新驱动经济绿色高质量发展，倒逼乌海能源结构加快向清洁化转型以及建立消费为导向的经济模式。新发展格局也将促进新能源产业发展、重点工业行业节能、交通运输行业绿色升级以及绿色建筑、绿色基础设施建设等，刺激经济高质量增长。

产业绿色转型升级为应对气候变化提供新动力。在国家对焦炭、传统煤化工等行业政策收紧和焦炭市场大幅波动的背景下，乌海市按照习近平总书记要努力改变产业“四多四少”状况的重要指示要求，聚焦自治区建设国家重要能源和战略资源基地，推动产业结构优化升级，先后编制和发布《乌海市产业转型升级规划》《乌海市氢能产业发展规划》和《乌海市现代能源经济发展规划》。立足煤焦化工、氯碱化工两大基地的产业规模优势、配套优势，实施产业基础再造和产业链提升工程，加快引进和培育新技术、新业态和新模式、大力发展现代服务业、加快促进农业与二三产业融合发展、推进产业数字化转型。力争建立起符合产业政策、适应市场趋势、结构多元搭配资源环境友好的现代产业体系。产业转型的压力为应对气候变化提供新的动力，应对气候变化也为资源型产业转型提供了有力抓手和市场化工具，二者相辅相成、互为助力。

（三）应对气候变化事业面临新挑战

温室气体排放总量和强度相对偏高。目前乌海市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，碳排放总量仍将持续增长，短时期内，产业结构重型化、能源结构高碳化特征难以改变，2016年至2019年期间，乌海市温室气体排放总量和碳排放强度均呈持续增长趋势，2019年全市温室气体（不含电力调入调出与土地利用变化和林业）排放总量为5669.07万吨二氧化碳当量，其中全市能源活动占整体总排放量比例高达90.71%，人均排放量和碳排放强度均远高于全国和全区的平均水平。

能源消费需求仍然面临持续上涨的压力。“十四五”时期，焦煤化工、氯碱化工等高耗能产业依旧是乌海市经济产出的主要部分，“以煤为主”的能源消费模式短期内难以改变。随着战略新兴产业的培育和重点产业项目的实施，乌海市能源消费仍然呈现增长趋势，导致减煤空间进一步收窄。与此同时，水能资源开发利用条件差，风能和太阳能受土地资源、资金、技术等因素制约，导致可再生能源增长受到资源禀赋限制难以大规模发展，能源结构优化仍面临困难，造成产业、交通、建筑、农业以及居民生活等领域绿色转型难度进一步加大。

适应气候变化提出了更高挑战。在全球气候风险不断增加的背景下，乌海市气候风险程度在不断提升。因气候变化导致的高温、暴雨、冰雹、干旱等极端天气增多，对乌海市人民生命财产和经济发展构成极大威胁，乌海市位居黄河沿岸、鄂尔多斯高原西部、乌兰布和沙漠的东南缘，呈现“三山两谷一条河”的空间格局，但随着全球极端天气频发，高温、暴雨、霜冻等气象灾害时常发生，对于气象灾害预警、灾害应急决策、城市排水防涝等工作提出了诸多挑战。加之乌海市适应气候变化体制机制尚未健全，未来提升适应气候变化能力将面临更大压力。

低碳消费意识有待进一步深入人心。近年来乌海市民的消费意识已经开始转变，然而能够自觉接受并践行绿色发展理念和低碳消费价值观的市民仍是少数，全社会应对气候变化的认识水平和能力亟待提高，激励公众认同并践行绿色发展理念、低碳消费意识的相关政策措施仍需完善，对低碳产品的支持、供应和推广力度有待加大，面向公众开展绿色发展、低碳生活的宣传推广形式和手段仍需不断丰富。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，统筹国内国际两个大局，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略。立足乌海实际，锚定全市碳达峰目标愿景，以降碳为重点战略方向，坚持减缓与适应并重，坚持碳排放和大气污染物排放协同控制，坚持科技创新与制度创新，将应对气候变化作为推动实现乌海市高质量发展的倒逼机制和生态环境保护的治本之策，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，从严从实、凝心聚力推动全市应对气候变化工作。

（二）基本原则

坚持系统观念，统筹推进。加强前瞻性思考和全局性谋划，以全市碳达峰、碳中和目标为导向，处理好全市发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

坚持尊重规律，实事求是。科学把握工作节奏，按照乌海市的实际情况和客观发展规律，有序推进碳达峰、碳中和。杜绝运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。科学制定乌海市碳达峰行动方案，不能不顾经济发展需求轻率冒进，既要快马加鞭，又要蹄疾步稳，把工作落到实处。

坚持互相促进，协同增效。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，从减排目标、任务举措、管理制度、监管与执法体系方面，协同控制温室气体与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护修复等工作，支持深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动，加强政策创新，提高处理效果，实现温室气体控制和大气污染防治相互促进，协同增效，全面促进高质量发展。

坚持科技引领，制度支撑。科技创新和科技进步是减缓温室气体排放，提高适应气候变化能力的有效途径。加强关键技术的研发、推广和应用，充分发挥科技进步和技术创新在应对气候变化中的先导性和基础性作用，增强科技支撑能力。加强重点领域应对气候变化体制机制创新研究，制定和完善有效应对气候变化的创新制度和政策，为应对气候变化提供体制机制保障。

（三）总体目标

到2025年，乌海市应对气候变化取得新进展，为实现碳达峰奠定坚实基础。能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，温室气体排放增长过快的势头得到有效遏制。能源结构加快低碳转型，化石能源消费得到有效控制；适应气候变化能力和水平进一步提升；气候治理能力显著提升。

——二氧化碳排放得到严格控制。到2025年，单位GDP二氧化碳排放下降率、能源消耗总量和单位GDP能耗下降率均完成自治区下达的任务指标，非化石能源占一次能源消费比重达到9%左右。

——绿色低碳发展水平进一步提高。煤焦化工、氯碱化工等产业向高端绿色智能方向转型，产业基础高级化、产业链现代化有力推进；能源结构加快低碳转型，化石能源消费得到有效控制，现代能源经济发展取得重大进展；氢能源、智慧能源、源网荷储综合能源等能源新技术、新业态在乌海落地生根。工业、建筑、交通、废弃物处理、居民生活等重点领域碳排放控制取得初步成效。非二氧化碳温室气体排放得到有效控制。煤焦化副产品综合利用率力争达到100%，可再生能源装机量达到180万千瓦，新建建筑星级以上绿色建筑比例达到30%，新增和更新新能源公交车辆占比达到100%，森林覆盖率达到9.5%。

——应对气候变化能力有效提升。制度体系进一步完善，市场机制有效建立，低碳发展试点示范全面推进，人才队伍进一步壮大，技术减碳支撑明显增强。适应气候变化能力和城乡基础设施适应韧性不断增强。到2025年，气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%，气象预报预测准确率提高3%，公众气象服务满意度保持90%左右、科学防范和应对极端天气与气候灾害能力显著提升。

到2035年，乌海市单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，碳排放达峰后稳中有降，碳中和实现路径进一步明确，绿色低碳循环经济体系进一步完善，应对气候变化基础能力全面提升，绿色生产生活方式广泛形成，适应气候变化能力显著增强。

（四）具体指标

“十四五”期间共设置应对气候变化重点指标13项，包括综合指标，减缓气候变化、适应气候变化各领域指标和示范试点建设指标。

表2-1 乌海市“十四五”应对气候变化规划主要指标

三、严格控制温室气体排放与增加生态系统碳汇

（一）开展碳排放达峰行动

制定全市碳排放达峰行动方案。结合乌海市能源结构和产业结构现状与变化趋势，加快制定乌海市碳排放达峰行动方案，科学合理确定全市碳排放峰值目标，明确碳排放达峰的重点任务和重大项目，分阶段、分层次、分领域开展碳达峰行动。鼓励全市工业、能源、建筑、交通等重点部门制定二氧化碳排放达峰行动方案，确定碳排放达峰年份和达峰目标，明确分阶段、分步骤的碳排放强度下降控制目标，制定碳排放强度下降目标实施、评估和考核机制，加强监督考核评估，确保乌海市碳排放达峰目标顺利实现。

推进重点行业企业碳排放达峰。识别乌海市碳排放重点行业，鼓励电力、钢铁、化工、建材等重点行业制定达峰行动方案，加快推进高耗能行业产业碳排放达峰，严格控制高耗能产业的扩张，推动形成重点行业二氧化碳排放达峰路线图、行动方案和配套措施。鼓励并指导重点高碳排放企业制定并实施达峰行动方案，明确重点排放企业二氧化碳排放达峰年份及峰值目标，形成企业碳排放达峰路线图，推动企业加快能源转型、推进减排技术创新、完善体制机制、提升管理水平。鼓励行业龙头企业率先实现达峰。

（二）构建绿色低碳产业体系

坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。对于不符合要求的“两高”项目，严把节能审查、环评审批等准入关，金融机构不得提供信贷支持。严格审查涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，特别对为上马“两高”项目而修编的规划。在环评审查中应严格控制“两高”行业发展规模，优化规划布局、产业结构与实施时序。

打造绿色低碳工业体系。坚持以市场为导向，以煤焦化工、氯碱化工、精细化工、冶金、建材等行业为重点，加快用高新技术和先进适用技术开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造。推进焦化企业整合重组，提高产业集中集聚发展水平。促进现有氯碱化工产业进行低能耗、低汞（无汞）化生产工艺改造。鼓励企业利用先进适用技术改造提升传统化工产业，进一步提升产业技术水平和副产品利用水平，提高能源资源转化增值水平，实现资源梯级利用。到2025年，煤焦化副产品综合利用率力争达到100%，煤焦化工行业碳排放强度显著下降。

培养战略性新兴产业新动能。大力发展新材料、节能环保等新兴产业，培育形成新产业、新动能、新增长极，积极培育品牌产品和龙头企业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业增长引擎。

加快农牧业绿色高质量发展。逐步开展以高效节能、节水为重点的高标准农田建设工作，推进农业灌溉和用能方式向高效利用、持续增效转变。采取分散收集、集中处理或就近发酵还田利用等方式，解决中小散养户粪污处理问题。提升农牧业机械化数字化水平。积极落实农牧业机械购置补贴政策，提高农牧业机械化装备水平。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到87%，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品实现生产、加工过程全程可追溯。

推动现代服务业快速发展。坚持外部引进与本地培育并重，大力发展绿色银行、绿色证券、绿色保险、绿色信托等各类绿色低碳金融服务主体。以现代物流改革创新试点为抓手，积极搭建智慧物流和大宗商品交易公共平台，推进乌海北货场、内蒙古西部智慧物流港、神华煤炭物流中转基地等物流园区建设，加快建设大型公、铁、航联运物流园区、甩挂运输基地，大力发展多式联运、传送带运输、一票到底等先进低碳高效物流模式。整合乌海市独特的沙漠、高山、河流、湿地等自然景观和蒙元、黄河、书法、赏石等文化元素，融入低碳、生态、环保的新理念和新趋势，大力发展生态旅游业，进一步开发环乌海湖旅游区。

（三）构建清洁低碳高效能源体系

提升煤炭清洁高效供给水平。严格控制本地煤炭开采规模，延长乌海市煤炭生产服务年限。加强自有煤炭资源的保护性开发，从严控制审批煤矿新建项目和生产能力核增项目，利用矿山环境综合治理倒逼低端低效产能有序退出。鼓励下游焦炭及煤化工等用煤企业向上兼并重组煤炭企业，促进上下游产业链一体化发展。到2025年，争取90万吨/年以下煤矿引导退出或整合重组。

严控煤电项目，优化煤电结构。充分发挥煤电系统调峰和兜底保障作用，加快推进煤电（包括自备电厂）灵活性改造，着力提升煤电机组调峰能力，提高可再生能源消纳能力。进一步规范和加强煤电项目建设管理，确保项目合法合规开工建设。持续加大煤电淘汰落后产能、煤电机组超低排放和节能改造力度，鼓励电厂开展绿色电厂创建。

提升化石能源清洁利用水平。大幅降低散煤消费比例，推广应用清洁型煤，进一步提高集中供热比例，多种途径推动优质能源替代终端分散用煤。推广应用清洁型煤，进一步提高集中供热比例，多种途径推动优质能源替代终端分散用煤。加大高效锅（窑）炉推广力度，加快淘汰污染严重、能耗高的燃煤锅炉、窑炉，推进工业锅炉、炼焦炉、建材窑炉节能环保改造。立足当地洗中煤、煤泥、煤矸石发展煤电，结合工业园区热负荷需求，建设热电机组，并利用当地农林生物质资源，发展燃煤耦合生物质发电技术。通过采用高参数机组和智能发电技术，大幅度降低能耗。到2025年，全面完成现役煤电机组节能、节水、环保改造工程。

提升天然气供应能力。进一步开拓市外天然气来源，建立兼具储气和调峰功能的城市天然气供应系统，构建多气源格局，保障天然气供给安全。推进长乌临—乌达支线天然气输气管网及配套项目，建设低碳园区液化天然气项目，开发卡布其、黄柏茨及五虎山等井田煤层气资源。到2025年，在海勃湾、乌达等既有4座门站的基础上，新建1座门站，配备不低于乌海市3天需求量的储气设施，形成多级压力等级组成的天然气供应系统，实现多气源安全保障。启动“镇镇通”天然气管道工程，提高全市居民天然气使用率。加快城区老旧管网改造，实现各区、镇气源全覆盖，基本实现城镇区域天然气设施全覆盖。

促进清洁能源与储能融合发展。因地制宜发展分布式光伏发电和风力发电工程项目，利用大型公共建筑、工业企业厂房、物流中心、学校、医院、车站、居民住房等建筑屋顶可利用面积，探索屋顶分布式光伏+智能微电网融合发展新模式。结合资源禀赋条件和接网条件，重点在海南区风光资源条件较好的地区布局推进风光储一体化项目建设。发挥海勃湾水利枢纽工程和甘德尔山山水相依优势，将抽水蓄能电站建设成为周边地区火电、风电、光电及余热发电等多种能源的“蓄水池”和调整电力结构的“支撑点”，提高新能源发电利用效率，推动“风、光、水、火、氢”协同发展，促进传统能源和新能源产业深度融合。充分利用周边盟市可再生能源，探索建立与周边盟市利益（税收等）共享的可再生能源开发机制、适应新能源的市场体制机制，探索推动可再生能源发电配额制度和绿色电力证书交易。到2025年，可再生能源装机达到180万千瓦，其中：新建集中开发式光伏发电80万千瓦，新建分布式光伏25万千瓦，配套建设储能设施10万千瓦，新增风电20万千瓦。

全力打造氢经济示范城市。立足煤焦化工和氯碱化工尾气资源优势，科学布局制氢、储氢、用氢等氢能源产业，实施重点企业工业副产氢综合利用项目，推动氢气制备及储存等项目建设，规划建设氢能源开发项目产业园区，大力发展可再生能源制备氢气产业，积极引进氢燃料电池、氢燃料发动机等项目，配套布局加氢站等基础设施。加快氢燃料电池汽车在公交、环卫等、采矿、短途运输行业等领域的应用，积极开展天然气掺氢内燃机、天然气管道掺氢等方面加快技术成果转化，积极参与氢燃料电池汽车示范城市群的创建工作。

探索“源网荷储一体化”建设。充分利用乌海市电源和用电负荷相对集中的优势，开展乌海市和各工业园区“源网荷储一体化”研究和建设，将发电端与负荷端深度协同耦合，构建区域“发、配、用”智慧一体化绿色供电，利用源、网、储协同和现代信息技术弥补小型局域电网规模劣势，研究源、网、荷、储和电源侧风、光、火、储的综合优化配置方案，积极筹划申报乌达区、海勃湾区增量配电网试点项目，并升级打造成为“源网荷储一体化”示范项目。

探索“智慧综合能源系统”建设。鼓励在热电冷综合用能负荷较集中的园区或城区，探索高低品位能源梯级利用、城市污废资源能源化的供能模式，打造多种能源梯级利用、循环利用，冷热电气一体化供应的智慧综合能源系统。依托乌海市资源禀赋及产业特点，充分利用属地污水和中水能、垃圾焚烧处理余热、太阳能、地热能、空气能以及工业园区工业余热、余压、化工副产氢等形成多能互补的综合能源供应源，建设智慧能源局域网工程，满足城市和工业园区电、热、气、冷等负荷需求，打造清洁、高效、智能的智慧综合能源系统。到2025年，开展3个左右智慧综合能源站示范项目及其配套智能微电网和智能微热网建设。

（四）强化能源节约源头控制

持续深入开展能耗双控行动。根据国家和自治区下达的“十四五”及年度目标任务层层分解落实，制定年度能耗双控工作方案，明确有关部门、重点用能单位责任，严格落实能耗“双控”目标责任制，确保完成年度以及“十四五”工作任务。切实做好建筑、交通、商贸流通、公共机构等重点领域能耗双控工作。严格执行自治区出台的相关节能审查政策，强化用能指标来源审查，强化能耗“双控”目标约束和倒逼作用，对能源消耗高、经济产出低的高耗能项目，落实新建高耗能项目能耗等量或减量置换措施。全面排查淘汰落后生产能力、工艺、产品企业，并制定淘汰方案。

全面推进各领域节能降耗。全面推进传统行业节能技术改造，深入推进重点行业、重点企业能效提升专项行动，围绕高耗能行业企业，加快工艺革新，实施系统节能改造，鼓励先进节能技术的集成优化运用，推动工业节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变，全面应用节能电机。鼓励化工行业干熄焦、余热回收利用、集成系统诊断与优化等节能技术，电力行业汽轮机通流改造、烟气余热利用、冷端优化等先进节能技术。在化工、电力、钢材等重点耗能领域加快实施能效“领跑者”制度，推动节能降耗改造。加强政府机关、学校、医院等公共机构节能降耗，全面推广高效节能产品和设备。贯彻强制性能耗标准，推动重点企业能源管理体系建设，将能源管理体系贯穿于企业生产全过程，定期开展能源计量审查、能源审计、能效诊断和对标，发掘节能潜力，构建能效提升长效机制。完善节能评估制度，加强节能评估审查和后评价，进一步提高能耗、环保等准入门槛，严格控制焦化、钢铁等高耗能行业产能扩张。合理有序控制数据中心建设规模，严禁新建虚拟货币挖矿项目。依托专业节能服务公司，引入新型合同能源管理模式，围绕工业企业节能管理、节能改造、综合能源等开展服务。

提高可再生能源消纳比重。推进电能对化石能源的深度替代，加快电网升级改造，提高城乡生产、生活电气化水平。鼓励利用可再生能源实施清洁供暖和工业供热，因地制宜推广跨季节储能、零碳供能、电采暖，支持企业、单位、社区和家庭按照“自发自用、余量上网”的原则，因地制宜建设太阳能、风能、生物质能利用等各类分布式能源设施。在交通领域鼓励新能源汽车应用，推进电动车、氢燃料电池车在城市公共交通、矿区短途运输等领域应用。建立电能、可再生能源与传统能源协同互补、梯级利用的热能供应及消费体系。

（五）控制城乡建设领域碳排放

加强公共建筑能效管理。加强乌海市机关单位公共办公建筑和大型公共建筑节能管理，加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和制热系统节能改造，加大使用太阳能、地热能等清洁能源提供供电、供热和制冷服务的力度。严格执行夏季、冬季空调温度设置标准等用能管理制度。

提高城乡清洁化取暖水平。依托北方地区清洁采暖等重大工程，深入推进城市建筑用能清洁改造。加大燃煤小锅炉淘汰力度，城市建成区基本淘汰65蒸吨及以下燃煤锅炉，全区城市建成区不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤供热锅炉。大力推广热电联产集中供热，继续做好工业余热和大型区域锅炉房集中供热，因地制宜推进天然气、电力和可再生能源供暖。加大供热管网建设和改造力度，实现多热源互联互通，建立“一网多源”供暖格局。到2025年，全市清洁取暖率达到96%以上，散煤消费比例降至5%以下。

积极推广绿色建筑。严格执行建筑节能强制性标准，扩大绿色建筑标准的执行范围。推动绿色建筑由单体、组团向小区化、区域化发展，加强绿色生态小区建设；发展高星级绿色建筑，《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》确定的“四类”民用建筑按照一星级及以上绿色建筑标准设计建造，组织开展一星级及以上绿色建筑评价标识工作。力争到2025年，全市城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。

持续推动建筑能效提升。开展被动式超低能耗建筑、近零能耗建筑试点示范，积极打造零碳社区。结合城市双修、清洁取暖、城镇老旧小区改造等持续推进既有居住建筑节能改造，鼓励既有居住建筑开展绿色化改造。因地制宜推进太阳能、浅层地热能、空气能等新能源在建筑中的应用，减少民用建筑常规能源使用。推进机关办公建筑、政府投资的公共建筑和公益性建筑率先进行节能改造，鼓励采用购买服务方式实施节能运行管理。推动装配式建筑发展，推进保障性住房、办公楼、医院等各类民用建筑优先选用装配式钢结构,引导开发商建设装配式钢结构住宅。

（六）控制交通运输领域碳排放

加快推进综合交通运输体系建设。科学合理确定综合交通规模、结构、层次，统筹推进区域现代化综合交通运输体系规划建设，加快建设高规格铁路网、广覆盖公路网，加快公交都市示范城市创建，进一步优化公交线网布局，完善慢性交通系统中的行人步道、自行车道、自行车停放设施，促进各种交通方式顺畅衔接和功能互补，提升交通体系运行效率。逐步实施道路运输全面电气化，鼓励航运采用生物燃料、合成燃料、氢能等。健全交通物流基础设施体系，推进铁路、公路、航空等多种运输方式高效衔接，积极践行“公转铁”决策方案，鼓励大宗商品从公路运输转向铁路运输。推进公路基础设施节能减排工作，推广应用温拌沥青、沥青路面材料再生利用等低碳铺路技术和养护技术，以及隧道通风照明智能控制技术。

推进绿色基础设施建设。推进充电桩、充电站、换电站、加氢站、智能立体停车场等配套基础设施建设。依托多气源工程的实施和引入，按照合理半径规划布局压缩天然气（CNG）加气子站和液化天然气（LNG）加气站；积极推进电动汽车充电基础设施建设工程，主要围绕中心城区、重点城镇、工业园区、景区景点等周边以及高等级公路沿线布局，鼓励新建加气站、加氢站与加油站或电动汽车充电站相结合。到2025年，规划加气站110座，加氢站8座，充电站30座、充电桩6000个。

推进交通运输资源集约循环利用。在改扩建和升级改造工程加强对原通道资源的利用，提高土地节约集约利用水平，统筹利用综合运输通道资源。减少使用不可再生资源，继续开展公路路面材料循环利用行动，加大路面材料“四新技术”应用力度。鼓励工业废物、建筑垃圾在交通建设领域的规模化应用，鼓励服务区、枢纽场站等污水循环利用和雨水综合利用。

推动道路运输节能减排。加快淘汰高耗能、高污染的老旧交通运输装备，积极推广厢式、冷链等专业化车辆发展。强化碳排放控制，倡导绿色出行、低碳货运，促进结构性节能减排。推广清洁能源和新能源载运工具，推动新能源或清洁能源车辆在城市物流配送的应用。积极推广纯电动汽车、插电混动汽车等新能源汽车，鼓励新增公交车、出租车以及政府部门用车优先采购新能源汽车。

（七）加强固体废弃物资源化利用

加快固体废弃物综合利用。利用区域内丰富的粉煤灰、煤矸石、电石渣、矿渣、钢渣、尾矿等废弃物，大力培育发展高附加值的固体废物综合利用产业。实现资源综合利用和固体废弃物减量化、资源化的目标，形成多途径、高附加值综合利用发展格局。利用粉煤灰生产高性能矿物掺合料、树脂材料及塑料制品、土壤改良剂和矿物质肥料，通过对粉煤灰进行超细改性处理，生产橡胶填料；利用煤矸石生产高强轻骨料和制备陶瓷空心微珠；利用粉煤灰、煤矸石生产道路材料，高性能水泥及预拌混凝土；利用脱硫石膏生产α型高强石膏；加快发展装配式建筑部品和轻体砖等新型墙体材料，打造新型建材产业集群，形成稳定消耗大宗固体废弃物的综合利用产业链条。到2025年，乌海市大宗固废综合利用率达到65%以上。

提升生活垃圾低碳化处置水平。鼓励群众对生活垃圾实施分类，开展城乡生活垃圾分类收集和处理试点工作，按照分类、密闭、压缩要求升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输，提高垃圾分类收运能力和水平。健全生活垃圾分类回收、资源化利用、无害化处理相衔接的收转运体系，深入开展生活垃圾分类工作，切实提高垃圾分类收运能力和水平。加强餐厨垃圾再利用，建立健全餐厨垃圾回收、处理和处置体系，实现酒店、餐饮等重点行业餐厨垃圾单独收运及处置。促进建筑废弃物再利用，完善建筑废弃物排放、运输、处置和综合利用等全过程管理体系，鼓励建筑废弃物现场处理、就地消纳、分类排放，探索开展建筑单体废弃物零排放试点。推进乌海市生活垃圾焚烧发电项目建设，加快全市各区垃圾处理设施建设，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。到2025年，城市生活垃圾无害化处置率达到100%。

（八）增加自然生态系统碳汇总量

深入推动林业系统高质量提升。重点推进防风固沙林建设、沙漠锁边工程，建设以沙生植物为主的绿化带，不断完善全市防风固沙体系，推进京津风沙源治理二期、退耕还林还草等生态工程建设，加大沙化土地封禁保护力度，促进荒漠植被修复。构建“两环、三带、四山、五区、大园林”的林业生态布局，增加抗旱树种比例，合理布局乔灌草结构，适地适树科学开展造林绿化。对现有人工林加强抚育管护，改造和更新低质低效林分。以海勃湾区海北生态区梭梭林及乌海湖库区乌兰布和沙漠锁边林工程为基础，继续大力营造梭梭林及开展肉苁蓉接种，为梭梭—肉苁蓉产业链的壮大奠定坚实基础。加大苗木自给，建成低碳产业园区面扑基地和滨河西区育苗基地。以恢复和保障城市用地为重心，加强城市绿地系统建设，建设以乌海湖为核心的环湖绿道景观系统和以沿库、沿路、沿山和沿河防护林为重点的生态绿化带。实施流域治理，加强草地生态系统的植被保护和恢复，增加草地碳汇。到2025年，森林覆盖率达到9.5%左右。

增加河湖湿地增汇能力。坚持宜湿则湿，强化黄河干流自然岸线保护，统筹河道水域和岸线生态建设，实施清淤疏浚、沿黄岸线防护和滩区综合治理等重点工程。全面推进湿地生态系统的综合保护，完善以海勃湾区龙游湾、海南区巴音陶镇万亩滩黄河两岸沼泽地等为代表的乌海市湿地保护体系。加快湿地基础设施建设，加大生态保护力度，提高水资源质量和生物种群数量，增加湿地碳汇能力。

（九）有效控制非二氧化碳温室气体

控制能源活动、工业生产过程非二氧化碳排放。优化煤矿各大系统，实施信息化、智能化改造，提高生产效率。继续推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标。开展废弃煤矿瓦斯治理和利用，防止关闭矿井瓦斯逸散。强化工业生产过程温室气体排放管控，通过工艺技术改进、末端治理等手段，减少工业生产过程温室气体排放。严格控制硝酸产能，从源头减少氧化亚氮的排放。推动能源活动瓦斯等非二氧化碳温室气体排放实现全面监测，防止关闭煤矿的瓦斯逸散排放。力争到2025年，工业、能源活动非二氧化碳温室气体监测体系建立完善，排放量持续下降。

控制农业领域非二氧化碳温室气体排放。持续推进化肥减量增效行动，提高肥料利用效率，推广有机肥替代化肥，推广利用可回收地膜，推进农业废弃物资源化循环利用，重点提升农作物秸秆转化利用率，严格落实生态畜牧业发展规划和畜禽禁限养区，调整畜禽养殖种类、规模和总量，积极推进畜禽粪污综合治理，大力推进畜禽粪污综合利用；引导第三方开展粪污专业化处理，重点发展沼气、生物天然气和农用有机肥，控制生物质厌氧发酵产生的甲烷的逸散排放。到2025年，农药化肥用量继续保持负增长，秸秆综合利用率达到90%以上，当季地膜回收率达到83%，畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。

控制废弃物处理领域非二氧化碳温室气体排放。提升生活污水收集能力，加快推动城镇生活污水处理厂提标改造，切实提高生活污水处理率；加快推进城镇污水处理厂污泥无害化处置和资源化利用。加强生活垃圾全过程管控，深入推进全市生活垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的生活垃圾处理系统，实现垃圾分类全域覆盖。加大生活垃圾无害化处理设施建设力度，健全生活垃圾分类、资源化利用、无害化外理相衔接的收转运体系。对生活垃圾进行统一收集和集中外理，持续加强垃圾填埋场和污水处理厂甲烷收集利用及与渗滤液、恶臭等常规污染物的协同处理工作。推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，推进残渣无害化处理后制作肥料。

四、提高适应气候变化能力

（一）提高城乡基础设施适应能力

加强城市供/排水系统适应气候变化能力。完善供/排水系统基础设施配套改造，改造提升老城区基础管网设施，提高城市的供水能力。因地制宜开发利用雨洪资源，补充地下水，提高水资源综合利用率。加强城市供排水系统的建设与维护，提高城市供排水系统适应气候变化能力，提高城市排水设计标准，提升地下设施防御洪涝能力，加大对年久失修的供排水设施的排查力度，健全防潮体系，提高防雨水平。

加强城市能源系统应对气候变化能力。鼓励采取加快电网结构改造、优化调度及改善运行方式、提升电网输送负荷等措施有序用电，减少用电高峰的电量负荷。加强用电管理，对重点耗能企业采取避峰、轮休等措施，降低用电高峰时期能耗，防范因电力设备负荷过大而引发火灾等次生灾害。提升能源系统抵御气候灾害破坏的能力，提升新建电力和天然气管网的建设标准、加强既有管网的修护和改造，防止泄漏和损坏，防止电网被淹之后的电击事故。提升地下设施的建设标准、加强维护，增强防御洪涝的能力。鼓励电厂企业增加应对突发暴雨的保护设施，提升电厂应对突发洪涝的能力。

加强交通运输系统应对气候变化能力。加强交通运输设施安全运行的气候风险评估，针对滑坡、泥石流等地质灾害高发地区，研究制定应急机制，提高应对极端气候事件的能力，确保交通设施平稳安全运行。新建交通基础设施规划设计要充分考虑气候变化因素，对气候变化相对敏感的路段采用强化设计。加强现有交通运输设施维护保养，研究改进公路、铁路等交通设施设计建设标准，优化线路设计和选址方案，对气候变化敏感区域采用强化设计。将极端天气气候事件监测预警纳入到交通设施规划与建设中，提高洪涝、冰雪、地质和生态灾害高发地区交通基础设施设计标准，提升道路耐受气候变化影响的变幅阈值。

（二）加强水资源管理和设施建设

加强水资源的管理和保护。细化实行以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措。落实最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控制。持续实行地下水资源用途管制，将自治区下达的地下水使用量控制目标分解到各区，并细化到各用水行业，推进节水型社会建设。

促进水资源集约节约利用。加强先进节水实用技术示范和应用，持续开展节水行动，实施农业高效节水项目，大力推行节水灌溉。推动节水工艺改造，促进工业节水减排。全面推进节水型城市建设，降低公共供水管网漏损概率，着力推进节水型单位建设，全市行政机关、事业单位建成节水型单位比例进一步得到提高。积极开展农业水价综合改革，引导提升农业用水效率，以乌达区为改革试点，引领各区完成改革规划方案编制，推动建立高效、节水的农业用水管理体系。进一步挖掘非常规水源潜力，完善污水收集管网，增加污水收集覆盖面积，加大疏干水、苦咸水等非常规水源收集利用工程建设。

加强水环境质量保护。以改善水环境质量为核心，开展水资源合理利用和水生态修复。推进污水处理厂提标改造和污水管网建设，确保达到排放标准或再生利用要求。全面推进农区环境整治，科学划定畜禽禁养区，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，严防出现黑臭水体。抓好饮用水源地保护，持续开展水源地保护区规范化整治。工业企业布局要符合国家和自治区黄河流域水生态保护要求。

加强水安全保障基础设施建设。持续完善黄河干流堤防建设，提升防洪抗险能力，稳定中水流，实现中长洪水时不漫滩。实施海勃湾左岸岸线防护工程，加快推进黄河海勃湾段沿黄公路岸线防护工程，完善黄河河道岸线防护体系。结合旧城改造及新区建设项目逐步完善乌海市雨水排水管网系统，尽快形成完整的防洪排涝体系，全面提高防御能力。充分发挥海勃湾水利枢纽的调节控制作用，抓好黄河防凌防汛工作，持续加强河湖管理保护。健全防汛抗旱指挥系统，加强与气象、水文等联合会商和信息共享，做好预测预报工作，指导各区加强水旱灾害防御知识宣传。

（三）提高重点领域适应能力

提高种植业适应能力。推广种植耐旱作物，限制高耗水作物的种植面积，减少灌水次数，必要时可采取轮作方式，进一步降低灌溉水量。实施配方施肥和水肥一体化，支持鼓励施用有机肥，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，推动农业节水技术发展。实施现代种业提升工程，有计划地培养、引进和推广抗病虫、抗旱等抗逆优良农作物品种。加强农田的排灌系统、防雹能力建设，加大农田水土流失防治力度，提升防灾减灾能力。盘活现有农业设施和耕地资源，为发展葡萄特色产业和精品蔬菜种植提供有力支撑。加强现代化农业科技和装备支撑，针对气候变化引起的植物病虫害，调整植物保护工作部署，提高防控能力，健全农作物病虫害防治体系。

提高畜牧业适应能力。加快发展生猪、蛋鸡规模化标准化养殖，适度发展育肥牛羊，逐步形成农牧结合、循环发展的新型种养结构。大力推进畜牧业基础设施建设，重点抓好牲畜棚圈改造升级工作，逐步提高舍饲圈养饲草料加工、饲喂、环境控制、粪便处理的机械化水平。采取分散收集、集中处理或就近发酵还田利用等方式，解决中小散养户粪污处理问题。开展气候变化背景下草原虫鼠害、动物疫病与草原火灾新特点研究，提高监测预警与防治能力。到2025年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率为100%。

提高林业适应能力。根据乌海市的气候特点，立足自然地理条件，优化生态治理项目的树种选择，鼓励引进培育柠条、梭梭、杨柴、花棒、沙拐枣等抗旱性强的沙生灌木，将灌木作为主要种植树种发展。科学开展造林绿化，建设农田园区防护林、沙漠锁边造林、工矿区绿化等全域生态绿化工程，不断提高森林覆盖率。积极推广生态灌溉节水技术。乔木造林采用滴灌，灌草种植采用喷灌、微喷灌等节水灌溉技术，播种造林应用包衣种子和保水剂拌种技术，提高用水效率。加强林木良种基地建设和良种培育，提高在气候变化条件下造林良种壮苗的使用率，提高森林抚育经营技术。有效控制森林灾害，提高森林火灾防控能力，控制火灾影响范围，降低火灾直接与间接损失。加强林业有害生物预测预警、野生动物疫源疾病监测体系建设，完善应急控灾机制，提高防控能力。

（四）提高生态系统适应能力

大力推进矿山生态修复。完善矿山企业生态环境准入退出机制，压实矿山企业生态环境治理责任。按照“政府引导、企业实施、试点先行、示范引领”的理念，采取集中连片、联合治理的方式，实施采煤沉陷区综合治理、骆驼山矿区排土场连片治理等项目，分类推进矿山废弃地、采煤沉陷区生态修复。加快历史遗留矿山治理进度，按属地管理原则推动已关闭、废弃矿山恢复治理。积极引入市场机制，鼓励矿山生态恢复治理与光伏产业、旅游产业、林草产业发展相结合，提高矿山恢复治理的经济效益、生态效益和可持续性。

加强水土保持生态建设。坚持“预防为主、保护优先”的方针，有效保护自然地面覆盖物、林草植被，采取封育保护、自然修复等措施，对局部水土流失严重地区进行综合治理，扩大林草覆盖面积。限制或禁止可能造成水土流失的生产建设活动，有效避免人为造成水土流失。开展以小流域为单元的综合治理，改善生态环境和生产条件。鼓励单位和个人参与水土流失治理，强化水土保持监督执法和监测工作，预防水土流失造成的危害，加强已有水保设施的管护，巩固治理成果。

促进草原生态良性循环。继续加强草原保护建设力度，提高草原综合植被覆盖度。严格执行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，加快落实新一轮草原生态保护补助奖励政策。组织开展草原生态破坏专项整治行动，全面清理整顿非法占用、破坏草原行为。恢复和提高草原涵养水源、保持水土和防风固沙能力，提高草原火灾防控能力，加大草原虫鼠害监控和防治力度，控制天然草原的毒害草危害，有效保护草地资源。

加强生物多样性保护力度。加大野生动植物资源保护力度，开展水生生物资源增殖放流工作，严厉打击非法捕捞行为。加强西鄂尔多斯自然保护区建设和管理力度，强化保护区日常巡护检查。实施四合木保护区生态环境修复工程，加强四合木保护。坚持“全面保护、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则，开展湿地保护和利用工作，确保黄河乌海段区域生态多样性稳步提升。

（五）提高人群健康领域适应能力

提高公众对气候变化健康风险的认知水平，普及公众适应气候变化健康保护知识和极端天气应急防护技能，提升个人健康意识和行为能力，倡导健康生活方式，增强公众自我防护意识。推进卫生防疫体系规范化建设，完善重大突发公共卫生事件应急准备，不断提高卫生应急处置能力和管理水平。制定和完善应对高温中暑、低温雨雪冰冻、雾霾等极端天气气候事件的卫生应急预案，完善相关工作机制。

（六）加强防灾减灾体系建设

完善气象灾害监测预警体系建设。优化地面气象观测站网布局，进一步提升气象灾害监测能力，提高气象要素预报预测水平和灾害性天气预报精准度，提高气象灾害的预警提前量。开展全市气象灾害风险调查、评估和风险区划，系统摸清全市气象灾害风险隐患底数，建立气象灾害风险信息数据库，健全气象灾害风险防范制度。加强预警信息发布各环节管理，规范各类预警信息。完成与乌海市各部门信息发布手段有效对接，完善预警信息发布和再传播制度，利用社会全媒体资源，快速精准传播气象灾害预警信息。

加强气候变化应对支撑保障能力建设。开展气候变化、气象灾害对生态系统影响评估，强化气候变化背景下乌海市气候保障服务能力建设。助力推进气候资源开发利用，强化重大工程和建设项目的气候可行性论证。加强卫星遥感业务应用，利用卫星遥感开展关于植被、水体、积雪、沙尘、流凌等的监测，发展生态修复型人工影响天气业务，构建面向多领域的气象保障服务体系。完善环境气象预报服务体系，提高大气污染气象保障精准化水平。强化部门合作，提升重污染天气共同应对能力。开展乌海及周边地区臭氧污染预报技术研究、大气自净能力评价、大气污染防治效果气象影响评估业务，提高大气污染防治科学决策气象支撑能力。加强重污染天气应对气象保障，强化突发环境事件应急气象保障服务。

健全防灾减灾体制机制。健全防灾减灾管理体系，改进应急响应机制。实施自然灾害防治重点工程建设，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。建立健全气象防灾减灾社会参与机制，鼓励社会力量参与气象科普、市民防灾技能培训，增强全民防灾减灾意识和预防、避险、自救、互救等能力。

五、强化激励约束政策机制

（一）探索生态环境保护和应对气候变化协同管控机制

探索研究乌海市碳排放评价制度。研究将应对气候变化要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求。探索建立碳排放评价体系，将碳排放评价纳入生态环境影响评价体系，充分发挥环评制度源头防控作用。将控制温室气体排放相关数据信息纳入《乌海市生态环境质量状况公报》。

开展环境污染物防治与温室气体排放控制协同研究。全面分析乌海市近年来大气污染防治措施带来的温室气体协同减排效应，分析地区未来能源和产业发展规划下，传统大气污染物和温室气体在重点领域的协同减排潜力，针对协同控制潜力大的重点领域提出具体分领域的控制路线、对策建议和措施，构建“十四五”协同控制路径，设置明确的达标时间表和路线图。

探索大气污染物与温室气体协同减排目标及考核机制。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，研究制定本市碳排放总量控制目标，严格执行自治区下达的碳排放强度控制目标。以“环境空气质量达标、碳排放达峰”为目标，研究制定符合全市高质量发展的空气质量及温室气体协同减排目标。以“大气污染物控制”和“温室气体减排”为抓手，统筹整合节能目标考核、碳排放强度考核、空气质量指标考核、污染物排放总量考核等考核政策，建立一体化的考核机制，明确相关职能部门职责和问责机制。

探索大气污染物与温室气体协同监管机制。探索推进排污许可制度和碳排放交易制度协同，研究建立统一流程、统一模板、统一方式、同一套基础数据的碳核查和排污许可联动管理机制，实现温室气体与污染物排放统一监测、统一报告、统一核查，统一监管的创新管理模式。探索将温室气体排放清单逐步纳入环境统计体系，构建相对稳定、适度超前、简洁高效的生态环境统计制度体系，对于管控对象相同部分的内容，综合考虑生态环境统计、排污许可整合现有调查指标，以满足温室气体和常规污染物核算需求，实现温室气体控制和大气污染防治相互促进，协同增效。

（二）探索建立多层次碳市场建设管理机制

积极参与全国碳排放权交易市场建设。全面落实国家碳排放权交易市场政策，加强本市重点排放单位碳排放控制与管理，积极配合自治区开展的重点排放单位碳排放数据核算报告及核查、复查工作，完善排放数据监测、报送、核查的规范性。要求重点排放企业做好碳排放监测计划制定工作，建立碳排放监测计划制定与更新机制。鼓励企业主动开展各类形式碳资产开发，建立碳资产管理部门，配套信息化管理系统。通过引进国内碳咨询服务机构，促进本地碳市场服务业发展。

积极参加自愿减排市场。鼓励相关企业主动开发或者购买国家核证减排量（CCER）、林业碳汇项目碳减排量、节能项目碳减排量等，开发相关自愿减排项目。对成功审核的项目进行登记备案，严格按照项目监测计划对相关数据进行记录和管理，对照相关方法学，完成温室气体减排量计算和监测报告。

探索公众参与碳交易创新模式。建立符合乌海市特色的碳普惠机制，明确低碳应用场景，界定参与主体权利、责任和义务。建立低碳场景评价标准，制定减排项目方法学。全面开发公众低碳场景，力争覆盖新能源汽车使用、燃油机动车停驶、公共交通、低碳消费、低碳社区和校园等领域。加快建立健全运营管理模式，开发碳普惠微信小程序，对公众的低碳行为给予“碳积分”奖励，探索互联网产品运营模式，引导商业机构成立普惠商业联盟，为公众积分兑换提供丰富的商品和服务，形成激励市民积极践行低碳生活的长效机制。

（三）探索气候投融资与财税价格机制

探索创新气候投融资机制。鼓励和引导民间投资与外资进入本市应对气候变化领域。壮大气候投融资专业研究机构规模，鼓励各区开展模式和工具创新，探索差异化的投融资模式、组织形式、服务方式和管理制度。鼓励金融机构开发绿色金融产品，加大绿色信贷、绿色债券支持力度。充分发挥碳排放交易机制的市场作用，推动碳价融入金融机构和企业的投资决策当中。

完善财税政策和价格机制。完善有利于绿色低碳发展的财政、价格、金融、政府采购等配套措施。贯彻落实国家和自治区制定的环境保护、节能节水税收优惠政策，认真执行优惠目录定期更新机制。落实国家购置新能源汽车免征车辆购置税和车船税政策。加快推进能源体制机制和价格机制改革、完善绿色消费价格政策，综合运用电力峰谷价格和阶梯价格、扩大市场化交易等措施推动绿色低碳能源发展。

六、深入开展试点示范工程建设

（一）推进多层次低碳试点示范建设

推进低碳社区试点建设。在城市新建社区、城市既有社区、农村社区中，选择若干基础条件好、有创建意愿的社区开展自治区低碳社区试点创建工作，科学制定试点目标、建设任务、重点工程等，构建气候友好的社区自然环境、房屋建筑、基础设施、能源资源节约利用、绿色低碳生活方式和消费模式等，将低碳社区试点创建完成情况纳入年度考核，并鼓励创建效果突出的低碳社区申报国家级低碳社区。积极推进乌海市“零碳示范社区”建设，以乌海市百万平方米零碳示范项目为依托，以“零碳能源岛”战略为保障，以乌海市零碳城市项目建设运营为抓手，加快形成零碳城市建设的‘乌海模式’。

积极开展低碳景区试点。选择具有代表性的旅游景区开展低碳景区试点，在景区规划设计、建设、运营和废弃物处理等方面践行低碳发展理念，通过财政资金引导，进行基础设施的低碳化改造，鼓励景区在太阳能路灯、新能源汽车推广、慢行系统建设等方面开展先行先试，提高清洁能源使用率，加强低碳服务和管理。将低碳景区与无废景区、绿色景区、智慧景区等工作有效结合，推广使用电子门票，拒绝或逐步减少一次性餐具、一次性酒店用品使用。加强宣传推广，通过碳普惠等形式鼓励游客参与低碳景区建设，营造良好的低碳生活氛围。鼓励具有条件的景区开展近零碳景区试点示范建设工作，及时推广典型经验做法。

（二）推动近零碳示范工程建设

鼓励符合条件的县域、园区、城镇、社区和企业，制定近零碳排放示范工程建设实施方案，最大限度减少区域温室气体排放。按照减源、增汇和替代三条路径，将“近零”理念融入示范区工程建设和运营，高质量推进“近零碳”示范工程。加速试点区域新旧动能转换，推动传统支柱产业绿色化转型、生态化升级，培育战略新兴产业等新业态，进一步健全绿色生产生活激励约束机制，降低能耗、物耗及废弃物产生，实现生产系统和生活系统循环链接。

（三）推进节能减碳示范工程

开展大型活动碳中和示范工程。鼓励和引导乌海市大型会议、展览、赛事等重大活动按照《大型活动碳中和实施指南（试行）》开展碳中和实践，重点做好乌海沙漠葡萄酒文化旅游节及国际马拉松赛、全国公路自行车锦标赛等大型活动的碳中和工作，积极开发“碳中和林”以抵消活动所产生的碳排放量。鼓励企（事）业单位通过植树造林、购买碳汇等方式实现自身温室气体排放碳中和，加强典型案例的经验交流和宣传推广。

开展碳捕集、利用和封存示范工程。根据碳捕集、利用和封存各工艺环节实际情况，在煤化工、火电等重点行业和企业鼓励开展碳捕集、利用和封存示范工程建设，鼓励在煤化工行业开展针对高纯度二氧化碳排放源进行捕集的示范项目，在火电厂开展燃烧前、燃烧后、富氧燃烧等各种二氧化碳捕集技术路线的试验示范项目。组织建立碳捕集、利用和封存重点示范项目清单和项目库，结合实际循序渐进地开展相关项目申报、筛选和支持工作。

探索实施应对气候变化适应性示范工程。深化气候变化领域基于自然的解决方案，有效发挥生物多样性保护、生态环境质量改善和人居环境健康等方面协同作用，积极推进陆地生态系统、水资源等重点领域生态保护修复与适应气候变化协同增效，持续在城市气候灾害防治、农业气候资源开发利用、水环境改善、森林生态系统和灾害防御等领域开展适应气候变化示范工程。