中国环境报记者 徐卫星 张俊 王建勇 

　　北风起，沙尘落。

　　位于内蒙古自治区阿拉善盟境内的巴丹吉林沙漠是全国面积最大、影响最为严重的沙尘源地。它以每年20米的速度向南推进，欲与腾格里沙漠形成“握手”之势。

　　如果再不阻止两大沙漠合围，不仅将直接威胁到河西走廊、河套平原的生态安全，更将严重影响到京津地区、沿海地区的生态安全。

　　面对如此严峻的形势，身居沙漠腹地的阿拉善盟肩负艰巨的防沙治沙使命。这里生态环境状况如何？治理有无成效？环境保护与经济发展如何统筹？带着这些问题，记者近日深入阿拉善盟中部地区、沙漠腹地阿拉善盟右旗地区(以下简称阿右旗)进行了采访。

　　把保护作为最大的建设 

　　资料显示，阿右旗年蒸发量是降雨量的40倍，沙地面积占到全旗总面积的74％。大风、沙尘暴、干旱等自然灾害频繁发生和人为因素的破坏，导致阿右旗境内生态系统遭到严重破坏:生物多样性严重受损，有些珍贵的物种资源已经或者濒临灭绝，草本植物种类锐减。

　　“经过这几年的生态治理，植物多样性正在恢复增加，已由退化后的不足200种增加到了436种。”阿右旗委常委、政府副旗长孟和告诉记者，阿右旗坚持把保护作为最大的建设，以围封禁牧保护生态，收缩集中调整布局，以转移转产富裕农牧民为切入点，采取“集中连片、整村推进、区域性禁牧”的办法，实现生态的自然有效恢复，同时转变牧民生产经营方式，变牧业生产经营者为生态建设者。

　　孟和说，如今项目区植被覆盖度较禁牧前提高了5～20个百分点，达到15％～25％，个别区域达到了50％。

　　在一处植被长势良好的沙地上，孟和指着新长出的黄色野花告诉记者，几年前还难得看到这样的野花，如今却长出许多，连土生土长的他也不知道名字。在不远处的沙坡上，密密麻麻的绿色植被已经长上了山头。

　　“生态恢复不错，再加上今年雨水好，这草长得真好。”同行的一位当地官员说。

　　怎么保证生态移民利益？ 

　　当地拥有古老的游牧文化，但随着人口、牲畜的急剧增加，打破了原有的草畜平衡。占全旗人口近一半的农牧民(阿右旗总人口2.5万人，其中农牧区人口11645人)需要有选择性地开展生态移民。可一旦离开赖以生存的土地，农牧民如何维持生计？会不会出现农牧民复牧、复垦等情况？引导农牧民转移转产、平衡各方利益，成为阿右旗政府统筹环保与经济协调发展首先要考虑的问题。

　　陪同记者的司机师傅原来是当地的农牧民，现在他主要是给来巴丹吉林沙漠的游客开车。他说，买吉普车花了近10万元，还领了几万元政府补贴，跑两年就能收回成本了。

　　据阿右旗旗委副书记、代旗长杨海介绍，目前阿右旗巴丹吉林沙漠景区已有200多辆吉普车，就此解决了200多位农牧民的就业问题。

　　为切实解决农牧民安置问题，阿右旗政府创造性实施了农牧区养老保险、草畜平衡、鼓励农牧民非农产业就业等一揽子配套政策，构建了与阿右旗经济发展水平相适应、城乡一体的养老、医疗、就业、教育、低保、住房等社会保障机制。

　　目前，生态项目区农牧民参保人数达4508人，已领取养老金1771人，人均月工资1060元；全面启动实施新型农牧民养老保险政策，实现农牧区养老保险全覆盖；在农牧区实施了新型合作医疗制度，基本实现了覆盖城乡、人人享有的医疗保障目标，农牧民参合率达到了100％。

　　为扩大转移农牧民子女就业，阿右旗推行了从幼儿到高中15年全免费教育，启动实施了人才储备制度。挂牌成立了首家农牧民学校，建立了农牧民创业贷款扶持基金，实施了农牧民创业贷款贴息政策。

　　在旗政府所在地巴丹吉林镇一处去年落成的游牧民定居小区，处处都能感受到浓郁的游牧民族特色。在小区内居民休闲广场的一端，记者发现一个巨大的类似火盆的东西，孟和告诉记者，那是为农牧民庆祝传统节日用的。

　　这么漂亮的小区，农牧民买得起吗？面对记者的疑问，孟和介绍说:“这些移民安置房都是以每平方米1000元出头的成本价卖给农牧民的。除每户能享受到4万元左右的补贴外，我们还通过担保基金给予贴息，标准和干部职工住房公积金贷款利率一样。”

　　他还说起一件小插曲，国家有关审计部门前来审计相关生态移民费用时，对补贴购房利息的做法有异议，但经过细致了解和调查后，认为是帮助生态移民安居的好方法，不但认可了这种做法，还推荐给邻省借鉴。

　　生态补偿资金如何用实？ 

　　生态需恢复，牧民要安置，光有创造性的政策不行，还得靠国家财政支持。

　　“这都得益于国家层面的生态补偿。生态保护、牧民安置，没有中央财政的支持，仅靠地方解决根本不现实。”阿右旗旗委副书记、代旗长杨海如是说。

　　据介绍，2011年，国家启动实施了草原生态保护补助奖励机制，政策惠及阿右旗6个苏木镇39个嘎查村的7078.68万亩草场，受益农牧民涵盖全旗，投入资金11114.8万元。

　　怎样才能把钱用到实处，让牧民真正得到实惠呢？据孟和介绍，阿右旗依托草原生态保护奖励补助机制，认真落实惠牧政策，根据人口类型确定了禁牧补贴、草畜平衡补贴和半农半牧区补贴标准。其中每人每年最高可补贴15000元。

　　阿右旗为什么要把国家补贴的生态补偿用到农牧民身上？种树种草的钱又从哪里来？“农牧民转移出去多少，就为沙漠生态环境减轻多少负担。”杨海认为，生态恢复首先要解决的就是人的问题，退牧还草的最大问题是牧民安置问题。

　　牧民安则生态安 

　　牧民安则生态安。为农牧民安置解决了后顾之忧，生态环境自然不受人为的干扰。

　　在巴丹吉林沙漠，已探明的湖泊已有144个。在这些当地人称为“海子”的湖泊周围，辐射般地长出了茂密的植被。当地人说，在这些有水有草的地方，沙过即止，再大的风沙也吞没不了“海子”。

　　据了解，为阻止巴丹吉林、腾格里两大沙漠“握手”，阿右旗已对分散居住在巴丹吉林沙漠144个湖泊的牧民实施整体搬迁转移，有效保护了这里的湿地资源和生态植被。

　　阿右旗根据自身区域特点，认为大面积进行人工生态建设并不现实。经科学考证后，决定充分发挥大自然的自我修复能力，对巴丹吉林沙漠实施“锁边”工程，延缓其移动的速度和蔓延进程。

　　现在阿右旗退牧区草原生态呈明显好转，植物群落产量增加，由2000年的14.2公斤/亩增加到2010年的25.2公斤/亩，植被平均高度也由2000年的37厘米提高到2010年的140厘米。

　　“沙漠的面积没有再扩大。”孟和说。