9月26日，2014年内蒙古自治区辐射事故综合应急演练在包头市环保局环境监管指挥中心展开。演练由内蒙古自治区环境保护厅应急领导小组负责统一指挥、决策、指导和协调，包头市人民政府负责现场指挥辐射事故中调查、监测、处置、舆情应对等应急响应工作，公安、卫生部门等17个部门参加此次演练。

    上午9时，指挥中心内坐满了来自全国各地以及内蒙古各盟市环保系统的观摩人员。随着内蒙古自治区环境保护厅副巡视员郝庆文一声令下，演练准时开始。

利剑出鞘，险情就是动员

    9月26日上午9时，内蒙古包头市12369环保热线值班室内，一如平常，值班人员坚守在岗位一线。突然，一阵急促的电话铃声打破办公室的“宁静”。 “是12369环保热线举报电话吗？”得到确定后，对方急切的说，“8时50分，我单位（达茂稀土厂）所属的一辆拉运稀土的废渣车在包固一级公路白彦沟一号大桥处发生交通事故，事故车辆侧翻造成大量稀土废渣倾泄在昆都仑水库上游支流白彦沟河槽中，请求支援！”

    挂断热线电话后，工作人员立即向包头市环保局应急领导小组吴士忠副局长汇报情况，按照工作程序，包头市环保局立即启动环境突发事故应急预案。指示环境监察、监测应急先遣组第一时间赶赴现场开展现场调查。

    9时20分，先遣调查组传回调查情况。经初步调查报告，事故地点位于昆都仑水库（备用水源地）水源地二级保护区内，事故原因为车辆严重超载。现场倾倒放射性废渣约50吨，废渣中钍含量约为1.0E+4Bq/kg，放射性钍释放量约为5.0E+8Bq/kg，据气象预报事发地区近期将有降雨。监测表明，废渣的PH值为3—4，渣堆表面的Υ辐射空气吸收剂量率约为3.5μGy/h，废渣散落面积约140m2。包头市环保局第一时间将初步调查结果上报内蒙古环保厅辐射事故应急办、包头市人民政府应急办。

    内蒙古环保厅辐射事故应急办对调查情况进行分析研判后，按照事故分级“就高不就低原则”，综合本次事故属于放射性物质运输事故，按照分级量化指标，放射性物质释放量需要与该核素的D2值进行比较，但目前可查阅的资料尚无钍核素的D2值，从偏安全考虑，选取D2值5.0E+10Bq，事故放射性钍的释放量小于2.5D2值；事故地点处于昆都仑水库水源地二级保护区，属于Ⅲ类水域环境功能区，该事故地区将有降雨，存在稀土废渣及淋溶后的放射性物质被水冲入水库、危及水源地安全的可能，判定此次事故为较大辐射事故，上报环保厅辐射事故应急领导小组。

    内蒙古环保厅辐射事故应急领导小组决定立即启动三级辐射事故应急响应，并通报包头市人民政府应急办。包头市人民政府接到通报后启动包头市突发环境事件应急预案。同时，内蒙古环保厅辐射事故应急办上报环境保护部应急值班室、内蒙古自治区人民政府应急办。

    9时25分，包头市人民政府成立应急指挥部，地点设在包头市环境监管指挥中心。由包头市人民政府分管副市长高志勇担任总指挥，内蒙古环保厅副巡视员、辐射事故应急领导小组副组长郝庆文任副总指挥，有关单位负责人，负责本次事故应急响应与处置，指挥各应急小组的响应行动。相关人员开始向指挥中心集结，一场全面协调配合、具有“综合、实战、特色、培训、示范”性的“应急战”拉起序幕。

争分夺秒，协同作战救险情

    9点30分，指挥小组成员进入“战斗”状态。

    包头市公安局交警支队组成的治安维护组赶赴现场；包头市环保局增派人员支援现场监测组、现场监察组赶赴现场；包头市消防支队组成现场处置组赶赴现场；包头市卫生局组成医疗救治组赶赴现场；包头市新闻办（宣传部）宣传报道组赶赴应急指挥部；包头市水务局、包头市气象局等部门及专家组成专家组赶赴应急指挥部。应急指挥部征询内蒙古环保厅辐射事故应急领导小组意见后，登陆内蒙古自治区核与辐射应急监测调度平台，建立本次辐射事件。现场监测组登陆内蒙古自治区核与辐射应急监测调度平台车载系统。指挥系统及时有效全面组建。

    “报告现场总指挥，现场监测组、现场监察组、现场处置组、医疗救治组到达。”各小组相继赶到现场集结并听从调度。

     9点32分，指挥部发布1号令“应急响应指导意见”：结合应急相应指导意见，请现场处置小组马上开展现场监测工作，并完成先期救险处置方案。”

接到指令后，现场指挥长立即进行调度，各处置小组开展应急响应工作。在对现场设置警戒线，划定安全区的同时，全副“武装”的监测人员在周边及倾倒现场进行土壤取样，医疗救治组对取样人员展开浅表物安全检查，确保安全后相关人员立即展开相应监测工作。

    9点34分，登录内蒙古辐射应急监测调度平台，实现与环保部、自治区、现场监测车三级监测网络的互联互通、统一指挥。

    9点38分，新闻报道组发布第一期新闻通稿。第一时间向社会通报事故发生情况。

    9时40分，“报告总指挥，先期救险处置方案已完成，请指示！”“好的，立即通过1系统上传指挥部。”随着指挥部内的滴滴声，接受到的文件立即被打印并交专家组及各部门审议，确认方案可行并建议就近调动华美稀土厂的应急救援力量。

    9点44分，指挥部发布第号令“先期救险方案”：现场处置组修筑导流渠及拦截坝、将零散渣集中至渣堆并覆苫布。在事故现场河槽上游2KM处设置2名警戒人员，同时请求就近调动应急救援力量，支援应急处置和废渣安全送储。

    9点46分，上报现场监测方案，7分钟后，通过专家组审核、环保厅辐射事故应急领导小组审定。

    9点53分，指挥部发布第3号令“现场监测方案”。现场1、2、3组根据监测方案进行监测并随时报告监测情况。

    10点18分，发布第二期新闻通稿，通报处置情况。

    10点21分，最终安全处置方案通过快1系统上传指挥部。专家组建议：扩大清理区域，并对受污染区域表层10厘米土壤进行清理，防止表层土壤中有污染残留。

    10点24分，指挥部发布第4号令“最终安全处置方案”。

    此时，宣传报道组传来网络舆情：“报告总指挥，网络上包括贴吧、微博、微信上已出现针对此次废渣倾倒事件的新闻舆情，大部分是负面不实的，谣传昆都仑水水体发生污染事件，最多的跟帖已上千，并大量转发，现个别超市已出现抢购矿泉水情形，相关部门已调配矿泉水确保断供，情况紧急，请指示。” “新闻报道组，请你们立即展开舆情应对，发布事件进展，让民众了解事实情况，正确引导新闻舆论。”针对网络的不实消息，新闻报道组在第一时间关注动态的同时积极展开应对工作。

    9时55分，指挥部结合先期处置方案，发布2号令。在同意先期救险处置方案的同时，紧急调用2辆专用自卸车并安排后备支援力量赶赴现场增员。华美稀土厂接到指挥部指令后，立即调动支援人员及车辆赶赴事故现场。

    10点40分，完成最终处置方案，处置人员回到待命区。同时，上报恢复后监测方案。

    10点43分，指挥部发布第5号令“恢复后监测方案”：现场监测1、2、3组分别对土壤样品总a/总β比活度进行分析、监测安全防护区Υ辐射空气吸收剂量率、对昆都仑水库和昆都仑河汇水口进行水体采样，并将采集样品送回自治区辐射环境监督站进行分析。随着从现场传回的车辆轰鸣声，处置车辆出现在画面中，在相关人员的指挥下，开始对废渣进行清运。

    伴随着机器的轰鸣声和现场处置人员的忙碌身影，倾倒的废渣逐渐被清运到运送车辆上。在第一车装满后，处置人员立即对车辆进行遮盖，第一辆清运车缓缓驶离处置现场。在对废渣清理完毕后，处置人员用氧化镁对倾倒处浅表土壤进行综合综合处理。

    10点50分，宣传报道组针对本次舆情网络，采取应对。一是通过政府及环保部门微信、微博公共平台发布新闻通稿。二是由包头市人民政府召开新闻发布会，通过电视台、广播电台、微信平台等渠道发布。三是政府相关部门启动应急供水系统，同时保障各大商场瓶装饮用水供应。

    10点56分，恢复后监测完成，并上报监测结果，专家组对监测结果进行分析，提出审核意见，环保厅辐射事故应急领导小组审定，向环境保护部和内蒙古自治区人民政府应急办进行续报。

    此时，宣传报道组报告，网络言论已恢复正常，市民恐慌心理已得到有效缓解。

    10点58分，监测表明，事故污染已消除，现场已恢复至天然本底水平。总指挥宣布，本次事故应急状态终止。

指挥有力，应急演练完美收官

    为了演习体现出真实性和便于指挥中心观摩组全程观摩和评估，此次应急演练中内蒙古动用全视频现场直播，从事故发生、处置过程至全面结束，所有行动在指挥中心大屏幕上一目了然。

    演练全过程实现了地方主导、上下联动、综合协调、多部门联动；统一启动、统一指挥、统一响应、协调联动；过程程序规范、组织有力、行动迅速、措施高效，充分体现了严谨性、培训性、示范性。真正做到了强化意识、熟悉流程、熟练掌握、灵活运用。演练中实兵、实装、实操作，实时、实况启用自治区核与辐射应急监测调度平台，快1、快2应急监测快速响应系统，检验指挥调度、在线会商、视频通信、样品采集、环境监测、核素识别、数据远程传输等各项功能，实现自动监测数据、环境监测数据、实验室分析数据实景传输到应急演练指挥中心以及环保部核与辐射应急指挥中心，指挥中心远程下达指令，迅速定位、远程互动、全过程可视。

    环保部核与辐射安全监管一司司长郭承站全程通过视频观看了演练过程，对内蒙古此次成功演习表示热烈祝贺。并给予充分肯定：“此次应急演练结合了包头市当地特点，以稀土尾矿翻车为背景，通过实战实景实兵，将处理过程全程展现，整个演练过程紧张有序，对提高突发性辐射事故的应急反应能力起到积极作用。特别是现场直播，完整的再现了演习内容和应急过程，便于观摩组全面了解演习情况和评估，便于其他省市借鉴学习。这次演习总体体现出领导重视、准备充分、协同有力、突出实战、效果明显的特点，希望各单位各部门要通过这次演习认真总结，高度重视此项工作，进一步提高核与辐射处置能力。”
    在应急演练观摩及经验交流会议上，环保部相关观摩单位及北京、天津、河北等省市观摩人员对内蒙古此次辐射演习事故给予了充分肯定认可，并就进一步推进核与辐射事故应对进行了广泛的交流和探讨。包头市对此次演练进行了自评估，并提出了下一步工作安排，将结合此次演习，进一步建立健全辐射事故应急预案体系、进一步完善应对辐射事故的应急准备、进一步完善辐射事故应急协同机制。

    内蒙古环保厅副巡视员郝庆文在接受记者采访时表示：内蒙古和与辐射安全以及应急能力建设工作，一直得到环保部的高度重视和大力支持，作为有核设施边境省份，包头市又是国家重要的核材料基地，能够承担本次华北区示范演练任务，责任重大，是对内蒙古经济发展成果、社会管理水平、反恐应急能力、政府和部门决策指挥水平全方位的综合检验，对于推升内蒙古辐射事故应急能力现代化建设水平具有十分重要的意义。

2014年内蒙古自治区辐射事故综合应急演练指挥中心